1999年高考试卷数学之所以被认为难，主要可以从以下几个方面来解释：
首先，1999年正处于教育改革的关键时期，数学试题的设计和命题思路也在经历着重要的转变。这一年的数学试卷更注重对学生数学能力和思维能力的考察，而不仅仅是基础知识的检验。因此，试卷中出现了更多富有创新性和挑战性的问题，要求学生能够灵活应用所学知识解决实际问题，这在一定程度上增加了试卷的难度。
其次，随着教育水平的提高和竞争的加剧，高考数学试题的难度也在逐渐提升。1999年的数学试卷也不例外，试题涉及的知识点广泛，难度层次丰富，要求考生具备扎实的数学基础和较高的解题能力。同时，试卷中的一些难题和偏题也给考生带来了不小的挑战。
此外，当年的数学试题可能也受到了教材更新、教师教学方法等因素的影响。由于教材的不断更新和教学方法的改进，学生所学的数学知识体系可能发生了变化，而高考试卷作为对学生学习成果的一次全面检验，也需要与时俱进，适应这些变化。这可能导致一些考生在面对新题型和新知识点时感到困难。
综上所述，1999年高考试卷数学之所以难，主要是因为试卷注重对学生数学能力和思维能力的考察，试题涉及的知识点广泛且难度较高，同时受到教育改革、教材更新等多方面因素的影响。然而，这也反映了高考数学试题在不断提升对学生综合素质的要求，促使学生不断提高自己的数学能力和解题水平。
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