简单的说上下级，但是还不太一样，应该是管理和被管理的关系，一个统领公用事业全局一个管细节
青岛市市政公用局是市政府主管全市市政、公用事业和环境卫生的工作部门。
青岛市公用事业局担负着全市供水、供气、供热和公共交通的服务任务。
大小轻重看明白了吧。
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