云南公务员考试申论对应省州县级机关职位、乡镇级机关职位分别命制试题。省级直属机构（法检和审计系统的州县级机关职位、监狱和戒毒系统的基层单位等）职位申论科目测试统一使用省州县级机关职位的申论试题。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照各级机关的不同要求，分别命制试题。申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、贯彻执行能力。阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出问题或提出解决问题的措施或办法。文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
1. 申论考试的要考察的能力具体来说包括五个方面：第一阅读理解能力；第二综合分析能力；第三提出问题解决问题能力；再一个是文字表达能力；最后一个对社会基本的认知能力。
2. 阅读理解能力。这与政府部门所要求的能力息息相关，要能够快速准确的把握材料的主要信息。
综合分析能力。要全面分析问题所涉及的各个方面，比如存在问题会导致什么样的后果，如果不解决这个问题会导致什么样的后果。
提出问题解决实际问题的能力。要考生自己提出问题，解决实际问题。
文字表达能力。要有比较准确流畅的文字表达能力。
对社会的认知能力。考申论其实就是考对社会的一些认识，所以考生要对整个社会的组织架构要有一个基本的认识，尤其是对政府的组织架构及其运行有一个基本的认识。
一、申论试卷构成
翻阅历年国考试题试卷，大家都可以很容易看出，试卷是由三部分构成：①注意事项②给定资料③作答要求。对于试卷的构成，保持一个宏观的认识，不会导致大脑一片茫然。
二、分级分类
申论考试也讲究具体问题具体分析，根据职位的不同要求，设置两类试卷：①省级以上(含副省级)综合管理类②市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
三、能力要求
具体问题具体分析，由于职位的不同，相应对应试者的能力考查也就不同。
(一)省级以上(含副省级)综合管理类职位
主要考查阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力，在真题中不是单独考查，几种能力杂糅到一起去考查。
1、阅读理解能力：阅读理解能力要求对材料有层层递进的把握和认识，由表到里吃透材料，要全面把握内容、准确理解含义、准确提炼观点、揭示反映本质。
2、综合分析能力：需要我们对材料所讲的内容有所分类，是内容、观点还是问题，多维度去看待思考，并给出自己合理的判断。
3、提出和解决问题能力：借助自身的实践经验、生活体验，在理解分析资料的基础上发现和界定问题，并对此问题作出评估或权衡，提出解决问题的方案。这要求我们必须结合自身的经历经验，有助于我们能够对材料所讲的事件以及事件的本质有更好的把握。
4、文字表达能力：运用指定的语种及说明、议论、陈述等方式，使用书面语而不是口头语，表达自己的思想观点。指定语种一般是现代汉语，有的少数民族如果有特殊指定，按要求去书写就行。
(二)市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
主要测查阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力，几种能力不是单独考查，而是综合体现在考题中的。
1、阅读理解能力：要求理解材料、把握各部分之间的关系、对材料涉及的观点、事实作出恰当解释。考查的深度相比省级试卷来说有所降低，但是在考试中区分不是特别明显。
2、贯彻执行能力：在准确理解工作目标和组织意图并遵循依法行政原则基础上，根据客观情况，及时有效完成任务。我们在完成任务中，一定是围绕的工作目标和组织意图去贯彻完成任务的。
3、解决问题能力：运用已有的知识经验，对问题作出正确分析判断的基础上，提出可操作性强的措施。
4、文字表达能力：运用指定的语种，对事件观点进行准确合理的说明、陈述或阐释，把观点在自己认识的基础上表达清楚。
四、省级和市地级能力之间的关系
二者之间在能力要求上有所不同。省级对综合分析能力有一定要求，并对提出问题也有相应要求，因为省级的职位需要人员有一定的决策能力。而市地级对贯彻执行能力有相应的要求，对问题只提到解决问题的能力要求，因为市地级的岗位更需要工作落到实际执行。
二者之间也是存在联系的。省级和市地级虽然在能力要求上有所不同，但是在真正的考试中，二者的相应能力要求并不明显，各种能力是在考题中综合体现的。
例如：2017年国考副省级的第四题，要求提交一份建议，建议书的内容是关于“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。这是一道贯彻执行题，虽然省级能力要求中没有对“贯彻执行能力提出要求”，但是在省级考题中依旧有对这方面能力的考查。同时这道题也综合考察了阅读理解能力、综合分析、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
2017年国考市地级的第二题，让阐述“城市的水系就像城市的指纹”的意思。虽然市地级没有综合分析能力的要求，但是这道题也对综合分析能力进行了考查。因为只有经过对材料进行深入分析和把握，才能更好地解释这句话的意思。
因此，在我们备考的过程中，无论是副省还是市地，我们都要具备以下几种能力：归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述，这五种能力也是申论必考的能力，过具体的试题来考察，所以我们要有的放矢，有针对性的进行训练。
有了新的认识，才能有更好的认知。申论大纲在我们的备考中起着方向性作用，我们应认真吃透大纲所要求的方方面面，为我们的考试做好有准备之仗。让大纲走进视野，不要无视它的存在也要让大纲走进心里，有针对性的提升自己的不足。
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