行政机关参照公务员法管理事业单位

目前来看，随着法律法规的完善和“凡进必考”政策的实行，参公管理和公务员几乎没有实质区别，但是具体到各省市有不同的政策。

一、参照公务员法的界定

“参公管理”是指参照公务员法，在（事业单位）内，除了工勤以外的其他行政管理人员，都是参照公务员管理机构（单位）的工作人员。

参公管理是指机关事业单位的工作人员，其管理办法与机关不同，而采用公务员的管理方法。机关事业单位的工作人员可以在升迁中与文职人员互换。简单来说，政府的管理方式和公务员一样，都是一样的，但却不是公务员。

参照公务员法，机关单位由两大类组成：一种是以公务员法为依据的团组织，如团委、科协、妇联等；另一种则是按照公务员法来管理的，这些单位多为政府直属的二级单位，比如档案局、史志办、渔政监察大队、城管执法局、劳动监察大队、文化市场执法大队、金融办、旅游局、关工委、组织部、电教中心、社保局、供销社等等，虽是参照公务员管理，但是此部分工作人员一般没有行政编制而使用全额拨款事业编制，工资福利与公务员并无差别。

二、参照公务员法的渊源

由于《中华人民共和国公务员法》的出台，机关编制压缩，行政编制实行了严格的控制，而且只减少不增加，一些机关的行政编制很少，因此，就有了公务员法，严格来说，参公管理并不是一种独立的编制形式，而是指事业单位的一种人员管理方式。目前，机关事业单位行政审批机关一般为省级机关，党委机关为省委组织部，机关机关为省人社局公务员局。

三、参照公务员法管理事业单位、公务员、事业单位的差别

公务员是政府机关，他们的工资和薪金都是国家的财政拨款，他们的职责是管理国家的，这三个方面都是不可或缺的。除了这两个人之外，其他的人都不是国家工作人员。

事业单位：指根据国家有关法律、法规而成立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会团体。事业单位通常要接受政府的领导，在当前的形势下，多数是政府拨款设立的，多数是政府的附属机构。相对于企业而言，机构具有如下特点：第一，非盈利；二是财政和其它部门投入的经费，以获得经济利益为主要报酬。

参照公务员法，机关事业单位人员的录用、考核、晋升、待遇、福利待遇与本区域公务员基本一致，享有《中华人民共和国公务员法》所赋予的各项权益，并受《中华人民共和国公务员法》的制约。可见，公务员身份是一种介于公务员与公务员之间的特殊职业地位。

《中华人民共和国公务员法》第106条国家法律、法规授权的具有行政机关行政管理职能的机关，其行政机关的工作人员，按本法规定，由其主管机关依法行政。参公就是这么来的。

四、参照公务员法的机关福利如何？

公营单位通常指的是政府机关的下属单位或执法机关，其薪酬与公务员相同，由政府全额拨款。

解释：公务员在录用、晋升、考核、离任等工作中，严格按照国家公务员的要求进行管理。全国公务员中，凡是通过省机关人事考试（省级公务员统一考试）的，都是国家公务员。