一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以文化创新、制度创新为动力，以自我教育和学查改为主要手段，以优化创业环境为主题，着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在制度创新上有新进展，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，切实改进工作作风，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制。
二、总体要求加强政府执行力建设，要以提高行政效能为主要目标，把政企分开与转变职能相结合，把体制机制创新与管理制度、管理手段创新相结合，把坚持依法行政与文明执法相结合，把转变作风、保持良好的精神状态和廉政勤政善政与提高公务员整体素质相结合，确保取得实实在在的效果。
三、工作重点
（一）提高行政决策能力。科学决策是加强政府执行力建设的重要保证。要规范决策程序，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。要通过提高行政决策能力，提高决策科学性，解决议而不决、决而不行的问题；提高决策民主性，解决行政决策透明度不高的问题；提高依法决策的规范性，防止盲目决策和依靠少数人决策的现象。
（二）提高依法行政能力。依法行政是加强政府执行力建设的前提。要增强法制观念，认真贯彻落实好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。要增强行政规范意识，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。要通过提高依法行政能力，解决政府部门有法不依、执法不严、违法不究和行政不作为、乱作为等问题，减少行政行为的盲目性和随意性。
（三）提高抓落实的能力。抓落实的能力是加强行政执行力建设的关键。要围绕市政府的中心任务和工作重点，抓好实施的组织协调，明确职责，制定计划，分解任务，协调关系，全力完成相关任务。要树立全局意识，认真贯彻落实市政府的决策部署，确保政令畅通，解决政府部门对上级的决策部署执行不到位，有令不行、有禁不止的问题。要强化落实意识，树立效率观念，加大既定目标任务的推进力度，解决行政效能低下、工作落实不够的问题。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，建立层层抓落实的制度，切实解决抓而不紧、落实不力的问题。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。各地各部门要切实加强对政府执行力建设的领导，主要领导要亲自抓，把这项工作纳入重要议事日程和绩效考核内容。要根据全市加强政府执行力建设的总体要求，结合本单位实际，开门征求意见，开门接受评议，深入开展以“提高政府执行力”为主题的“六查六看”学习讨论活动。即查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。各级各部门的主要领导要亲力亲为，带头自查，做到真学真议、真查真摆、真整真改，从而达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
(二)着力解决突出问题。要把解决工作问题和思想问题结合起来，有的放矢地在机关开展“四讲四比”活动，努力营造“讲激情、比干劲，讲服务、比奉献，讲务实、比效率，讲清正、比形象”的良好风气。 1．着力解决精神萎靡不振的问题。要引导干部树立敢为人先的勇气、敢闯敢试的魄力，保持敢于负责、勇于担当、不甘落后、负重前行的精神状态。 2．着力解决群众观念淡薄、服务不优的问题。要引导干部牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位”思想，始终把服务基层、服务群众作为为政之本，对有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在服务群众中比奉献，在服务基层中比业绩，彻底解决高高在上、脱离群众、脱离实际以及与民争利、扰民烦民的问题。 3．着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低下的问题。要引导干部在讲执行、抓落实、比效率上狠下功夫，做到令行禁止，确保政令畅通；锲而不舍、真抓实干；只争朝夕、雷厉风行；齐心协力，协调配合，努力形成“定必干、干必成、成必优”的良好氛围。 4．着力解决廉洁意识不强，权力运行缺乏有力监督的问题。要引导干部尤其是领导干部清醒地认识保持清正廉洁的重要性，在思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
（三）建立和完善工作机制。 1．建立和完善会议、文件和公务活动的审批机制。严格会议审批，控制会议规模、规格、数量和时间，少开会、开短会，严肃会风会纪，提高会议质量；大力精简文件，控制文件规格、数量和篇幅，少发文，发短文，提高文件质量和公文运转效率；规范领导公务活动，控制评比表彰活动，真正解决文山会海和事务性活动较多的问题。 2．建立政务快捷反应机制。强化政务值班、信息报送和应急反应处置，建立完善值班工作制度和规程，严格落实岗位责任制，确保政务值班电话24小时畅通；对突发事件要按规定程序和要求及时上报，迅速处置，并对处置情况予以续报；对市政府的指令、要求必须坚决执行，限时反馈。 3．完善工作运行机制。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，深化行政审批制度改革，规范和优化工作流程，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。 4．落实协调会商机制。各部门要切实担负起各自的职责，明确工作任务，突出工作重点，抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分发挥工作积极性和主动性，切实完成好所承担的工作任务。对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由市政府明确主办和协办单位，主办单位要主动负起责任，代表政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要密切配合，全力协助主办单位完成交办事项。 5．健全督查工作制度。建立领导督办机制，强化领导责任，形成一级督办一级，下级对上级负责的执行落实机制；完善重大项目活动跟踪督办制度，各级政务督查机构要对政府部门贯彻落实上级重要会议、文件、重大工作部署以及领导批示交办件的办理情况，实行跟踪督办，定期通报；建立督查事项限时报告制度，凡是明确办理时限的，必须在规定时间内报告贯彻落实情况，回复办理结果。加强行政监察，把各级行政机关对上级决策部署执行情况列为行政监察的重要内容，对执行不力、搞上有政策下有对策、有令不行、有禁不止的，严肃查处。建立舆论监督和社会监督机制，设立舆论监督热线，通过新闻媒体、政府网站等载体，加强舆论监督，对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人，督促整改，予以曝光。 6．建立行政问责制。研究建立以行政首长为重点的行政问责制度，健全行政责任体系，明确问责范围、规范问责程序、强化问责效果。各级各部门行政负责人对本单位行政事务全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。对不依法履行法定职权造成重大失误或不良影响的部门和单位，追究部门行政负责人的责任。对执行上级机关的决策和部署不力，违反规定进行决策，不认真履行职责以及其他造成严重后果或不良影响的行政部门，采取责令限期整改、通报批评、取消评先资格、责令辞职和建议免职等行政处理方式问责。
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