为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得比较好的投资效益和社会效益，合理确定和有效地控制水利水电工程造价尤显重要。水利工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，不得突破，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。因此，水利工程造价的控制是水利工程造价管理的重要工作。
我国现行水利工程造价的构成主要划分为建筑安装工程费用、设备及工、器具购置费用、临时工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。
一项工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期长，综合性强，资源消耗数量大。工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容，从不同的角度进行工程造价的计算。
二、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段及原理
造价管理过程中，要明确控制造价的原理。对造价的控制手段与管理方法有很多，如何对造假管理最有效、最优化，一般应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。在组织方面应该有一个职能分工明确的组织结构，对职能分工要心中有数，有专人负责工程造价控制；在技术方面要重视先进技术的发挥，尽可能多的备选择方案，择优实施，严格审查监督初步设计、施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能。一方面技术的合理安排，另一方面要从经济上应动态地比较投资的计划值和实际值，对造价限额要严格控制把关，对费用的支出要严格按照审批流程进行审核，对工程的节约措施与行为进行表扬与奖励。从合同上应明确合同各方责任，明确合同价款及奖罚条文。对市场和外界影响因素要心中有数、随时关注，清楚市场材料行情变化、了解银行利息的变动，对同行类项目的造价要及时跟踪了解，对相关影响因素了解越多，对造价的管理与控制变就越有利。
要实现工程造价控制，必须按照建设部和国家体改委建（1994）5H号文件精神，全面深化建筑市场体制改革。在工程造价的确定与控制方面，全国应建立造价工程师管理工程造价的体制。造价工程师是建设项目经济工作重要的组织者和负责人，其执业资格须通过国家考试取得。在有中国特色的社会主义理论指导下，坚持技术与经济相结合，为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要，造价工程师应具有工程建设技术与经济知识，并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。
第一章总则第一条为加强水利工程造价管理，规范工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，确保水利工程建设的质量，根据国家有关法律、法规、规章，制订本规定。第二条本规定所称水利工程造价，是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。
第三条本规定所称水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。第四条水利工程造价计价依据，是指计算工程造价所依据的工程项目划分、工程定额、费用标准、造价文件编制办法、工程动态价差调整办法等水行政主管部门颁发的水利工程造价标准。第五条水利工程造价管理应遵守以下基本原则：（一）遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，下同）、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权益。
（二）在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益。
（三）遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。第六条在中华人民共和国境内从事水利工程建设的项目法人、建设单位、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位或个人，必须遵守本规定。第二章管理层次与职责第七条国务院水行政主管部门对水利工程造价实行分级管理。
（一）国务院水行政主管部门负责指导全国水利工程造价管理工作。主要职责：1．根据国家的法律、法规、规章，组织制订水利行业工程造价工作中所涉及的计价依据管理、单位资质和人员执业资格管理、承包合同管理、执法监督管理等规章制度，并监督实施；2．指导、监督、协调全国水利工程造价管理工作；3．组织制订、审批、发布国家大、中型水利建设项目的工程造价计价依据；4．审批全国水利工程造价咨询单位资质；5．负责组织全国水利工程造价工程师资格考试、审批和注册管理工作；6．负责全国水利工程造价专业技术培训的管理工作。
（二）各流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作。
主要职责：1．贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章制度；2．负责对所管辖流域范围内的跨省、自治区、直辖市及国界上的江河治理工程的工程造价进行监督和管理，负责对国家委托由其为出资人代表兴建的水利建设项目的造价，进行监督和管理；3．负责承担流域所辖各省（自治区、直辖市）水利工程造价咨询单位的资质初审工作；4．负责承担流域所辖各省（自治区、直辖市）水利工程造价工程师考试和注册资格的审查及管理工作；5．负责组织本流域机构所属单位水利工程造价专业技术培训工作。
（三）各省级水行政主管部门，承担本行政区域内水利工程造价管理工作。主要职责：1．贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主管部门备案；2．负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；3．负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作；4．负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作；5．负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。
第八条任何单位和个人不得非法干预水利工程造价活动的正常进行，同时也有权对水利工程造价活动进行社会监督，向水行政主管部门及监察部门举报违反本规定的行为。第三章工程造价确定第九条 水利工程造价，应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的计价依据和满足不同的精度要求确定。
（一）项目建议书阶段。按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计［1996］608号）的要求，提出投资估算和资金筹措设想。
（二）可行性研究报告阶段。按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办［1993］112号）的要求，提出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。
（三）初步设计阶段。按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办［1993］113号）的要求，提出总概算、资金流程方案。
（四）施工准备及建设实施阶段。按照《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水政资［1998］51号）的要求，进行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体建设实施阶段造价管理办法另行制订）。
（五）竣工验收阶段。
按照《水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》（水利部水财［1990］53号）的要求，提出竣工决算（含财务评价）。
（六）后评价阶段。在建设项目竣工投产，并经过1至2年的生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价（具体评价办法另行制订）。
第一章总则第一条为加强对水利工程造价工程师的管理，提高水利工程造价工程师队伍的整体素质，规范水利工程造价计价和管理行为，维护国家和社会公共利益，确保水利工程建设和造价管理质量，根据《水利工程造价管理暂行规定》（水利部水建管［1999］488号）的要求和国家对专业技术人员资格管理的有关精神，制定本办法。第二条水利工程造价工程师，是指经水利行业全国统一考试合格，取得水利工程造价工程师资格证书，并经注册，从事水利工程造价专业活动的专业技术人员。
第四条国务院水行政主管部门，对水利工程造价工程师的考试认证和注册工作实行统一部署，分级管理。（一）国务院水行政主管部门，负责水利工程造价工程师资格考试认证和注册的政策制订、组织协调和管理工作，承担全国水利工程造价工程师考试和注册资格的审核及管理工作。负责全国水利工程造价工程师资格的审批。
（二）各流域机构负责承担流域所辖各省（自治区、直辖市）水利工程造价工程师考试和注册资格的审查及相应的管理工作。
（三）各省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局），负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及相应的管理工作。第五条《水利工程造价工程师资格考试申请表》和《水利工程造价工程师注册申请表》由国务院水行政主管部门统一格式。《水利工程造价工程师资格证书》由国务院水行政主管部门统一印制。
第二章考试与审批第六条水利工程造价工程师资格考试实行统一组织、统一命题、统一考试时间。原则上每三年考试一次。第七条国务院水行政主管部门负责组织有关单位和专家拟定考试工作计划，编写考试大纲、培训教材和命题，指导考前培训等有关工作。
第八条国务院水行政主管部门统一部署考场监督、判卷等考务工作。考场监督巡视、判卷等具体工作在各流域之间分别交叉进行。第九条凡申请参加水利工程造价工程师资格考试者，必须具备以下条件之一。
（一）工程或工程经济类大专毕业后，从事水利工程造价专业工作满6年。
（二）工程或工程经济类本科毕业后，从事水利工程造价专业工作满5年。
（三）获上述专业第二学士或研究生毕业后，从事水利工程造价专业工作满3年。
（四）获上述专业博士学位后，从事水利工程造价专业工作满2年。
（五）获工程或经济类中级职称，并累计从事水利工程造价专业工作满12年，现仍在水利工程造价专业岗位上工作。第十条申请参加水利工程造价工程师资格考试，需提供下列证明文件：
（一）水利工程造价工程师资格考试申请表。
（二）学历证明或职称证明的原件和复印件。
（三）工作实践经历证明。
第十一条 通过水利工程造价工程师资格考试，并经审查合格者，由国务院水行政主管部门批准并颁发《水利工程造价工程师资格证书》。第三章注册管理第十二条水利工程造价工程师资格实行注册管理制度。第十三条考试合格人员经审查批准，在取得资格证书的同时，视为符合首次注册条件，予以办理首次注册登记手续。第十四条再次注册者，必须同时具备下列条件：
（一）提交水利工程造价工程师注册申请表。
（二）遵纪守法，恪守职业道德，无违规行为和受处分纪录。
（三）取得水利工程造价工程师资格证书后，连续在造价专业岗位上工作，并有相应的业绩记载。
（四）身体健康，能坚持在造价专业岗位上工作。
（五）所在单位考核同意。第十五条经审查批准注册的水利工程造价工程师，由水利工程造价工程师注册管理机构在其资格证书的注册栏内加盖注册专用章。第十六条水利工程造价工程师注册有效期为三年，有效期满，由国务院水利行政主管部门统一安排，组织办理再注册手续。
第十七条凡连续在两次注册中不具备注册条件者，由水利工程造价工程师注册管理部门，注销其水利工程造价工程师资格，收缴资格证书。
因此，加强工程项目的风险控制具有十分重要的经济价值和社会价值。在工程项目风险控制中做好工程项目的造价风险控制直接影响着整体项目的成本和风险，成为备受关注的环节。
关键词：工程项目；造价；风险控制引言 近年来，我国的建筑行业取得了跨越式发展，国家采取的积极的财政政策和货币政策拉动了建筑行业的迅猛发展。建筑工程项目的数目出现了与日俱增的发展态势，项目规模也在逐步扩大。然而，建筑行业具有自身的特殊性，工程项目的建设周期长，施工工序繁琐，因此，使得工程项目面临众多风险，这就要求工程项目的建设人员和管理人员要加强对工程项目风险的控制，尤其是对造价风险的控制，这对提高工程项目的可行性和安全性，保证投资人的经济利益，实现工程项目的整体功效，创造更多的社会价值具有十分重要的现实意义。一.工程项目造价风险的基本特征 通常来看，工程项目的建设周期长、规模大、涉及范围广，因此在工程项目的建设过程中会面临众多风险，工程项目造价的风险呈现出多层次性和多样性的特征，可以说工程项目的风险是多种多样的。
在工程项目中有些风险是可以避免的，有些风险是不能避免的，对于可控风险要做好提前的预测和有效规避，而对于不可避免的风险要做好事前、事中和事后控制，力求使风险降到最低。影响工程造价的外部因素通常包括市场供求变化引起的原材料价格变动，施工合同变化对工程的影响，较长的施工周期对于投资回收的影响等等，因此在工程造价的管理中要提前做好预算，充分考虑各种风险因素，实施对工程造价的有效控制。
二.工程项目造价风险控制的现状分析 社会经济发展水平的不断提升为建筑行业的发展提供了广阔的发展空间，工程项目建设的规模不断加大，这在工程建设的风险控制工作中也积累了一定的经验。
但是，从工程造价的风险控制来看，依旧存在着许多问题亟待解决，这些问题影响了工程质量和工程进度。目前，我国建设市场的管理缺少规范性，工程建设质量有待进一步提高，工程造价的成本偏高等都影响着整个工程的建设水平。在工程造价方面，众多工程项目的建设单位都面临着预算、决算以及概算超支等问题，工程建设项目的投资失控，在项目建设过程中的各个阶段存在控制不力的局面，增加了项目风险。
因此，为保证工程项目顺利实施，加强项目的造价风险控制是十分必要的。
三.建筑项目中工程造价的风险管理方法
（一）风险回避策略 风险回避指的是当工程项目风险发生的概率比较高，并且可能会给企业造成巨大经济损失时，建筑企业主动终止或放弃该工程项目的一种风险应对策略，这在所有的工程项目造价控制中，是最彻底的一种造价风险处置方法。需要注意的是，在采取风险回避的处置方法时，要尽量在项目决策阶段实施，一定要做到对工程项目风险的准确估量，否则后期的项目实施与调整可能会造成很多不必要的损失。
例如，在某公路工程项目中，由于后期建设标准发生了很大的变化，需要做大量的设计变更工作，加上占地拆迁款迟迟不到位、概预算编制不合理等问题，造价人员在对工程项目的造价风险进行识别、评估、分析、预测后，发现存在的造价风险一旦发生，将会给业主和企业造成严重的经济损失，而当时的项目特点和风险因素又决定了风险管理人员无法采取有效的造价风险规避措施，保险公司也因为风险大等问题拒绝承保，这时风险管理人员及时提醒了业主，实施了风险回避策略。
（二）采取有针对性的工程造价风险管理措施 造价风险存在于所有的建筑工程项目当中，但是只要我们在项目建设过程中，能够结合建筑工程的实际情况，采取不同的、有针对性的风险管理措施，就可以实现对造价风险的有效控制。工程造价风险的管理措施主要涵盖风险的自留、规避、转移以及控制等多种情况，为确保造价风险控制的科学性和合理性，需要针对工程项目运营的全过程中的不同造价风险采取差异化的风险应对策略。例如，在某水利工程项目中，为了将工程造价的风险及其危害降到最低，确保水利工程项目预期目标和经济效益的顺利实现，工程造价管理人员首先根据水利工程的预期收益，对水利工程的拟建项目进行了经济评估，选择经济合理、技术可行的建设方案，并以此编制了高质量的项目投资估算，接着根据工程项目的地质环境在设计阶段对造价风险进行了有效的控制，后期在合同管理、进度管理、施工管理、质量管理与安全管理等环节都采取了有针对性的管理措施，实现了对工程造价风险的有效控制。
（三）重视造价风险管理体制的科学设置 建筑工程项目造价的风险管理是一项系统、复杂的工作，涉及到建筑规划、勘察、设计、施工、验收等多个环节，与材料、人员、设备、环境等多种因素都息息相关，工程造价风险控制的目标需要通过良好的组织设计才能实现。
水利工程造价管理专业是理科专业就业方向：学生在校期间可取得施工员、预算员、监理员、造价员等岗位证书。毕业生主要面向面向水利水电工程建设单位、施工单位及工程咨询等单位工作，就业形势好。
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