不存在哪个职位高，如题中经理是指项目经理，那就是施工单位在项目上的负责人。监理是业主单位委托的管理服务单位，我国的监理定位不是十分准确，监理既然是业主单位委托的服务单位就应该是以业主利益为准，而我国的监理要求还需要做到公正，这就有点强人所难了。
项目经理和监理都只是现场一线管理人员，如果硬要说指令关系，那么监理的指令是项目经理必须得遵守。
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