驾车路线：全程约1475.4公里
起点：苏州市
1.苏州市内驾车方案
1) 从起点向正北方向出发，沿馨泓路行驶880米，过凤凰泾桥，右转进入西环路
2) 沿西环路行驶750米，过新元桥，朝高新区管委会/北环快速路/G2/G42方向，稍向右转上匝道
3) 沿匝道行驶470米，过来凤东桥，直行进入西环快速路
4) 沿西环快速路行驶5.8公里，过金政桥，直行上匝道
2.沿匝道行驶1.2公里，过冬至桥约250米后，直行进入京沪高速公路
3.沿京沪高速公路行驶37.7公里，朝南京/G42方向，稍向右转进入沪蓉高速公路
4.沿沪蓉高速公路行驶1.1公里，过无锡枢钮，直行进入沪蓉高速公路
5.沿沪蓉高速公路行驶150.5公里，过百水河大桥，朝南京二桥/南京三桥/禄口机场/G36方向，稍向右转进入马群枢纽
6.沿马群枢纽行驶1.2公里，过马群枢纽，右前方转弯进入绕城高速公路
7.沿绕城高速公路行驶27.0公里，过南京市天保桥立交约1.5公里后，直行进入南京绕城高速公路
8.沿南京绕城高速公路行驶12.9公里，朝G40/G42/浦口/合肥方向，稍向右转进入张店互通
9.沿张店互通行驶1.2公里，过张店枢纽约550米后，直行进入沪陕高速公路
10.沿沪陕高速公路行驶106.6公里，朝六安/蚌埠/武汉/G3方向，稍向右转进入陇西枢纽
11.沿陇西枢纽行驶560米，过陇西枢纽约120米后，直行进入合肥绕城高速公路
12.沿合肥绕城高速公路行驶46.1公里，朝新桥国际机场/六安/武汉/信阳方向，稍向左转进入沪陕高速公路
13.沿沪陕高速公路行驶1.4公里，过合肥西枢纽，直行进入沪陕高速公路
14.沿沪陕高速公路行驶101.3公里，朝武汉/成都/大顾店/G42方向，稍向左转进入沪蓉高速公路
15.沿沪蓉高速公路行驶800米，过大顾店枢纽，直行进入沪蓉高速公路
16.沿沪蓉高速公路行驶210.6公里，朝机场/荆门/十堰方向，稍向右转进入沪蓉高速公路
17.沿沪蓉高速公路行驶650米，直行进入武汉绕城高速公路
18.沿武汉绕城高速公路行驶60.3公里，朝三环线/宜昌/S15方向，稍向右转上匝道
19.沿匝道行驶840米，直行进入汉蔡高速公路
20.沿汉蔡高速公路行驶20.9公里，过侏儒河大桥约1.4公里后，直行上匝道
21.沿匝道行驶790米，直行进入沪渝高速公路
22.沿沪渝高速公路行驶161.2公里，朝荆州中/襄樊方向，稍向右转上匝道
23.沿匝道行驶1.7公里，直行进入二广高速公路
24.沿二广高速公路行驶69.3公里，直行进入二广高速公路
25.沿二广高速公路行驶20米，直行进入G207
26.沿G207行驶120米，直行进入荆东连接线
27.沿荆东连接线行驶4.1公里，稍向左转进入二广高速公路
28.沿二广高速公路行驶90米，直行进入二广高速公路
29.沿二广高速公路行驶81.4公里，朝张家界/常德北/太阳山/G5513方向，稍向右转上匝道
30.沿匝道行驶430米，直行进入杭瑞高速公路
31.沿杭瑞高速公路行驶262.7公里，过七方桥大桥，朝凤凰/怀化/广州/瑞丽方向，稍向右转进入杭瑞高速公路
32.沿杭瑞高速公路行驶960米，直行进入包茂高速公路
33.沿包茂高速公路行驶34.3公里，朝凤凰/铜仁/G209方向，稍向右转进入杭瑞高速公路
34.沿杭瑞高速公路行驶630米，直行进入杭瑞高速公路
35.沿杭瑞高速公路行驶47.9公里，在铜仁北/川硐/S201出口，稍向右转上匝道
36.沿匝道行驶1.1公里，左前方转弯进入S201
37.铜仁市内驾车方案
1) 沿S201行驶8.4公里，过右侧的南长城·金铜国际约200米后，朝江口/大龙方向，直行
2) 行驶110米，在第1个出口，直行进入东太大道
3) 沿东太大道行驶2.3公里，过左侧的建设大楼，左前方转弯进入锦江北路
4) 沿锦江北路行驶500米，到达终点
终点：铜仁市公共资源交易...
PPP项目采购按照财政部的相关规定，需要全部强制性实施资格预审，但是在实际操作中，有些PPP项目并未实施资格预审。
矛盾：实际操作与有关规定不一致
2014年12月31日，为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范PPP项目政府采购行为，财政部根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，制定并印发了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号），该办法第五条规定：“PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。”这表明，按照财政部的规定，PPP项目采购必须实行资格预审，资格预审为“规定动作”，必不可少，且强制使用。
但是，在PPP项目采购的具体实施过程之中，又有一些项目并未严格实施资格预审，而是采用资格后审或者模糊用语的“资格审查”。比如，2015年11月2日贵州省交通运输厅委托的代理机构四川国泰工程管理咨询有限公司在贵州省公共资源交易中心网站上发布的《贵州省铜仁至怀化高速公路（铜仁段）PPP项目社会资本招标公告》中就明文规定：“现对本项目的社会资本进行公开招标，实行资格后审。”又如：2015年9月10日贵州宏财投资集团有限责任公司委托的代理机构贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司在贵州省公共资源交易中心网站上发布的《盘县2015年城关镇片区棚户区改造项目PPP投资合作人竞争性磋商公告》第3.5条就明文规定“本项目磋商采用资格审查方式”。
一边是《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》强制要求实施资格预审，另一边是实际工作中要么资格预审、要么资格后审，甚至是既不写明是资格预审还是资格后审，而笼统规定为资格审查。对于国家政策规定与实际操作之间的不一致，需要予以反思，究竟是国家政策规定的不合理，还是实际操作的不合法、不合规？
反思：强制实施资格预审的合法性反思
首先，政策法规制定须维护社会主义法制的统一。根据《中华人民共和国立法法》第四条的规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”为了维护社会主义法制的统一，立法时必须遵循下位法根据上位法予以制定的原则。如国务院制定行政法规，必须根据宪法和法律制定；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，一是要根据本行政区域的具体情况和实际需要，二是要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定规章，要根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定。
大龙开发区大事件纪略
今日之大龙，是企业家投资的沃土，是梦想者谋求发展的新天地，她抢抓机遇，破茧成蝶，有席卷黔东大地之气势；她争抢拼快、勇攀高峰，她正在以一股强劲的爆发力和充足的后劲，加速崛起！60年来，开发区从荒凉的小镇到迈进高铁时代，也不是一蹴而就的。资源带动发展20世纪50年代以前，大龙和其他乡镇一样，只是一条人们交换日常用品的小街。那时候的大龙人大部分都是靠传统的耕作养家糊口。1960年6月，大屯村火烧坡，到处杂草丛生，一眼望去，几乎看不到人家。在贵州汞矿（万山）的带动下，贵州汞矿大龙发电厂在火烧坡开工建设，周边村民加入到电厂的建设中。从此，大龙这块土地被唤醒，与之配套的工人住房、食堂、开水房、供水供电设施、技校、内部子弟学校等设施相继建设，一段辉煌的历史就这样开启。1962年12月1日，贵州汞矿大龙发电厂开始发电，大部分用电供给万山汞矿，同时大龙及周边农村的用电也得到保障。“最多的时候电厂有2000多人，一直持续到90年代末，我是负责烧火送饭的人之一，每天凌晨3点钟左右就起床，去做早餐。”79岁的邓武益回忆起当年的景象，至今还记忆犹新。1970年9月，湘黔铁路动工，大龙段建设进入高潮，湘黔铁路的建设打通了贵州通往东部地区的桥梁。1972年10月，湘黔铁路正式通车，大龙进入了铁路时代。自此，打通了东部沿海地区与大龙的联系，缩短了大龙到中南、华南、华东地区部分省市的时间和空间距离。20世纪80年代，大龙利用处在玉屏、新晃、铜仁的中心优势，抓住湘黔铁路、320国道和201省道的交通便利，建成了集成物资、煤等物流运输的八大货运站。该货运站不仅是黔东、湘西主要的区域物流运输集散中心，也是贵州三大物流货运站之一。20世纪80年代后期，“一矿两厂”（即贵州汞矿，贵州汞矿氯碱镁厂、贵州汞矿大龙汽修厂）中的汽修厂，发展成为周围最大的维修中心，是周围汽车部件的集中点，在鼎盛时期能组装汽车。1991年，大龙镇被列为贵州省六个周边集镇建设试点镇之一。1992年，被确定为铜仁地区的经济开发区，大龙镇被列为全国重点小城镇建设试点镇，评选为全国乡镇企业东西合作示范区。20世纪90年代后期，经过多年的开采，贵州汞矿资源耗尽，“一矿两厂”由鼎盛走向衰落，贵州汞矿大龙发电厂由于容量小，能耗高逐渐被淘汰，贵州汞矿汽修厂和氯碱镁厂相继衰落。1997年，大龙镇老街改造二期工程全面启动，一条长650米，宽16米的商业大街初步形成，加快了乡镇企业一条街建设，整条大街已初具规模，全镇有学校20所。1998年5月，株六铁路复线开工建设，拉开了西部大开发全国铁路建设“决战大西南”的序幕。搭建发展平台1999年，贵州省大龙经济开发区经贵州省人民政府批准设立。1999年7月，开发区管委会升格为正县级建制，开发区设有党政办公室、经济发展局、国土资源分局、建设局、财政局、国税局、地税局等服务部门。2001年，在西部大开发的浪潮下，大龙开发区启动第一批招商引资。大龙锰业是第一家招商引资进来的企业，紧接着红星锰业竞购了贵州汞矿系统大龙氯碱镁厂，吸纳了“一矿两厂”下岗职工，成为来大龙开发区的第一家上市国有企业。同年，在大龙荒凉的崇滩土地上，贵州大龙铁合金有限责任公司，建起了大龙首台6300千瓦锰硅冶炼炉。随后，大龙锰业、中伟集团相继落户，提供了近2万个工作岗位。大龙经济开发区打开了工业化的号角。2001年，株六复线贵州、湖南两段开通投运，使沿线丰富的资源快速运到大龙，为大龙工业园区各企业原料加工打下基础。随后，道路一条一条地硬化，街道越来越宽，人流开始增大。“比起以前一片荒凉，现在好多了，交通、住宿都得到了极大地改善。”52岁的张玲说。2003年，在贵州汞矿大龙发电厂原址上启动华电集团大龙发电有限公司，将以前的2.4万千瓦机组扩建成2.30万千瓦的机组，保障了开发区工业园区的用电需求。2003年，开发区主干道“飞龙大道”开工建设，打通了大龙镇与工业园区的通道，为园区物流运输提供快捷通道，从此工业园区与大龙镇连为一体。2004年，大龙供水公司在舞阳河畔兴建了大龙水厂，从此自来水走进了大龙镇的家家户户，结束了“肩挑背驮”的用水时代。2005年，大龙经济开发区被贵州省发改委列为省级循环经济工业试点区，大龙开始探索循环经济新模式。2006年，国家发改委清理全国经济开发区，大龙开发区申报的省级经济开发区于第四批审核通过，坚定了大龙开发区勇往直前的信心。2007年，大龙开发区实现生产总值9.94亿元，是2000年的5.3倍；完成财政总收入1.92亿元，是2000年的20.4倍；完成全部工业总产值21.92亿元，是2000年的23.5倍；完成地方规模以上工业产值9.6亿元，是2000年的96倍；完成出口创汇1574万美元，是2000年的14.3倍。一连串的数据传递着开发区的发展与进步，为开发区指明了方向。2008年，受国际经济危机的影响，铁合金系列多个企业经过合并、重组、抱团成长，形成开发区最稳定的产业模式。2009年12月29日，铜仁至大龙高速公路在铜仁市城郊茅溪村破土动工，再一次打开了开发区的视野。2010年1月1日凌晨5点，G60沪昆高速公路主线正式通车，让大龙进入高速时代。依托产业加速发展2011年，铜仁市正式接管大龙开发区，开发区规划面积106平方千米。2011年，新一届领导班子带领队伍积极转变工作作风，苦干实干、奋力拼搏，上京津、走湘赣、赴闽浙、奔粤桂，启动第二轮招商引资，引来了开发区90%的企业。同年，华电大龙发电二期工程开始规划，带动了周边大型企业循环经济的发展。2011年，大龙投资4.5亿元，高标准、大手笔启动1号、2号和4号主干道等基础设施项目8个，投资1500万建设标准化厂房，尤其创新“政企合作、共建共享、收益分成”模式，与香港众彩集团共同注资5000万元组建大龙众彩开发公司，打造港台产业园，众彩集团负责引进港台及泛珠地区企业，力争3年引资50亿元以上。社会资本的引入，破解了园区开发融资难的问题。2012年7月，“一矿两厂”第一批廉租房按照公平、公正、公开形式分配，部分廉租房对象入驻新房。同年11月10日，大龙开发区决定在火烧坡原来的住宅上建设安居性保障房，原来的部分住房于2012年11月30日拆除完。旧貌换新颜，使“一矿两厂”下岗职工住房有了保障。2012年8月，石阡县人民政府与大龙开发区签订产业发展战略合作框架协议，在开发区境内规划10平方公里土地组建“石阡产业园区”，率先进行“飞地经济”模式的探索。随着石阡产业园“飞地经济”的成功建设，开发区有效推动黔东工业集聚区的发展壮大，并引进周边县市标志性工业园陆续入驻，实现区域经济多赢发展。2012年8月，在“2012铜仁重庆招商引资推介会”上，大龙经济开发区与重庆客商就大龙水轮发电机组项目、大龙钢结构生产等项目，签订了建设重庆产业园的投资合同和框架协议，投资金额共计21.3亿元。目前，该产业园引进的企业有重庆和达房产、重庆云河控股集团、长沙果福农机有限公司等。2012年9月，贵州大龙汇源开发投资有限公司和贵州中伟投资集团有限公司共同投资设立贵州大龙中汇投资有限责任公司，共同打造“湖南产业园”项目。力争在5年内做好在5.9个平方公里范围内引入投资不低于100亿元的企业群入驻。目前，该产业园引进企业有中伟玻璃制品厂、金顺打火机厂、龙城超市、湖南东亿电气等，解决就业岗位达3000余人。2012年10月，贵州重力科技环保有限公司5.6万吨/年含汞废物回收与处置项目开工建设，于2014年1月建成试生产，实现了工业废水的零排放。2012年10月28日，历时3年之久的铜大高速公路建成通车，加强了玉屏、大龙、铜仁、大兴等周边区县的联系；形成了一小时内可到达铜仁凤凰机场、怀化芷江机场，形成了东进西接、北上南下的大交通网。2013年6月，西南能矿锰业集团成立，项目总投资约80亿元，达产后可年产电解金属锰25万吨、电解二氧化锰5万吨、活化活性二氧化锰5万吨、金属锰深加工10万吨、利用烟气中二氧化硫生产30万吨硫酸锰、经脱硫后的烟气二氧化碳生产80万吨轻质碳酸钙,年产值约100亿元，提供就业岗位8000人，综合税收10亿元。2013年10月，大龙开发区为民服务中心建成运行，设有服务窗口22个，将原来单一的行政服务职能扩大为行政审批、便民服务、国库集中支付、公共资源交易、党务政务公开为一体的政务服务，最终确定了审批事项52项、服务事项98项，窗口工作人员82人。2013年度，大龙镇荣获全省示范小城镇考评第四名，1号主干道一期和4号主干道建成通车；3号主干道正抓紧项目前期工作；全长2.6公里的5号主干道路基开挖基本完成，正在进行路面施工；G320线过境大龙段改扩建正在进行征地、拆迁，设计方案已完成，开始进场施工。开发区内正在形成“五横八纵”的道路交通网络格局。2014年，沪昆高铁铜仁南站站前广场及配套设施在一心村开工建设。2014年5月，大龙开发区被省政府列为国家级开发区首推申报单位，同年7月，荣获国家级循环化改造示范试点园区，大龙镇、大龙园区成为贵州省“5个100工程”样板示范小城镇、园区。同时，在火烧坡原址上建成6层的保障性住房12栋，共计408套；10层的电梯房2栋，共160套。2014年7月，成为贵州省唯一的国家级循环化改造试点示范园区。同年，成为全省首推国家级开发区申创单位；大龙镇获贵州省100个示范小城镇建设工作绩效考评第一名。2014年9月，西南最大锂电产业园———贵州中伟集团锂电新材料产业园落户大龙开发区，主要生产锂电新材料系列产品、锂电池、新能源汽车等产品，全部建成投产达产后，年销售收入可达70亿元，实现利税10亿元，解决就业岗位1300个。2014年12月17日，开发区城镇保障性安居工程在大龙敬老院民生综合体广场举行动工仪式，改善居民和企业职工居住条件。2014年12月，开发区累计发展工业企业422家，其中规模以上工业企业57家，新增规模以上工业企业19家。2015年6月，沪昆高铁将开通运营，大龙开发区将率先进入高铁时代。
温馨提示：
